在完成公众咨询过程后，人们对《个人所得税法修正案草案》（以下简称《个人所得税法草案》）的调整给予了高度重视。

这项税收草案的一个重大突破是改变以往的税收模式，首次引入综合征税收模式。将部分企业事业单位的工资、薪金、劳务报酬、稿件报酬、特许权使用费和承包经营、租赁业务所得，纳入综合所得范围，按纳税年度合并纳税。

但考虑到目前征管能力和配套条件的实际情况，《个人所得税草案》新增了营业收入，将现有个体工商户的生产、经营收入与部分企业的承包、承租经营收入相结合，并对其进行了调整。并实行分类征税。

个人所得税和营业收入的综合所得虽属于劳动所得，但采用不同的税率、水平和扣除标准，七类个人所得税综合所得的超额累进税率为3%-45%，五类营业收入的超额累进税率为5%-35%。

中国政法大学财税法研究中心主任史正文告诉《第一财经》记者，为了提高个人所得税的公平性，防止偷税漏税，应尽可能扩大综合所得税的征税范围，将营业收入纳入企业所得税。提高收入水平，实行与劳动收入相同的税率结构和方式，进一步扩大综合收入的适用范围，促进分类，所得税向综合所得税改革迈出了更加坚实的一步。

根据个人所得税的原则，对工商业所得也应适用同样的税收待遇。根据国际经验，所有国家都将营业收入纳入综合征范围。一般例外情况是资本收益按不同类别征收，税率也不同。

但是，将营业收入纳入综合收益的前提是大规模调整现行综合收益税率表。

根据个人所得税的原则，结合国际经验和计算，石文文设计了一套新的综合所得税税种，将25%的税率降低到23%，将30%的税率提高到31%，将35%的税率降低到33%，取消了45%的最高边际税率。

在调整税率的同时，要大力扩大相应税率的适用范围。例如，在税草案中，全年应纳税所得额不超过36000元的部分，应适用最低3%的税率。建议将最低3%的税率延长至6万元，全年应纳税所得额超过96万元的部分，按最高45%的税率执行，并建议将税率由96万元提高至120万元，降低至33%，其他税率也相应扩大。ingly.

史正文表示，草案税也按照与综合收益相一致的原则，大大扩大了不同类别营业收入的税率。如果能够就将综合收益的最高税率降低到35%以下达成共识，就不需要单独设计税率表。E表示营业收入。

史正文认为，我国在考虑将哪些收入纳入综合征税种范围时，主要考虑的因素之一是征收和管理的可行性，目前分类征收的大部分收入不需要在年末申报结算。最终应纳税额是通过预扣和征收确定的，在改为综合征后，一般需要将每月或连续预扣和预付款与年终后的结算和结算相结合，以最终确定纳税人的应纳税额，因此，是否包括一定的K在综合征征收范围内，除考虑适用税率因素外，主要考虑征收管理模式变化引起的合规管理问题。

史正文认为，目前我国企业所得税的征收方式是实行按月预付、年终汇算清缴，如果纳入综合征范围，不会增加征收管理难度，工资、薪金、劳务报酬、缴款和特许权使用费的征收标准为：采用预提、征税的租金方式，改为综合收益后，将面临从简单预提改为预提、申报相结合的变化，因此，如果只考虑征收管理因素，则应先将营业收入纳入综合征范围。

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