让政协与百姓越来越近

——内蒙古自治区政协召开“治理散煤燃烧，推进清洁取暖”专题议政性常委会议新闻发布会 　　

一、自治区十二届政协履职以来总体工作情况

在自治区党委的领导下，在自治区政府及相关方面的大力支持下，自治区十二届政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面履行政治协商、民主监督、参政议政职责，重点在五个方面推动年度履职。一是深入开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想大学习大讨论活动。二是首次召开全区政协系统党的建设工作座谈会。三是扎实推进年度履职任务。四是紧扣脱贫攻坚献计出力。五是全面提升工作质量。

二、自治区政协十二届三次常委会议筹备情况

自治区政协十二届三次常委会议定于2018年10月24日在呼和浩特召开，会期1天，会议议题为“治理散煤燃烧，推进清洁取暖”。从今年5月份起，自治区政协领导带领政协委员和有关专家学者，深入全区12个盟市、29个旗县（市、区）实地考察、走访调研、座谈交流，掌握了我区“治理散煤燃烧，推进清洁取暖”工作进展情况。调研组又专门到河北、山西和黑龙江考察学习三地的经验做法，并且走访了自治区环保厅、发改委、住建厅等部门，查阅了大量资料，广泛征求相关专家学者意见，反复论证工作重点和对策，形成了调研报告。本次常委会议将重点围绕调研报告进行深入探讨、广泛协商。

随后，自治区政协办公厅和人口资源环境委员会相关负责同志回答了记者提问。

记者：请问这次会议为什么会聚焦“治理散煤燃烧，推进清洁取暖”这个议题？

云治厚：主要是出于三点考虑。第一，这是落实中央指示精神，打赢“三大攻坚战”的具体行动。第二，这是助力自治区构筑祖国北疆万里绿色长城的重要步骤。第三，这是回应广大群众关切期盼的实际举措。习近平总书记强调，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少。这里指出的北方地区，包括14个省（区、市），其中就有内蒙古。内蒙古位于祖国北部边疆，地域广阔，气候寒冷，冬季取暖具有两大特点。一个是取暖期长。大部分地区采暖期长达6个月，呼伦贝尔市部分地区采暖期长达9个月。再一个是散煤燃烧造成大气污染。近年来，我区每年散煤燃烧量超过1500万吨。散煤燃烧大多属于直燃直排，污染物排放量很大，这种直接燃烧的大气污染物排放量是电煤的10-20倍。可见，治理散煤燃烧污染是迫在眉睫的一件大事。作为我国北方重要生态安全屏障，“内蒙古的生态状况如何，不仅关系内蒙古各族群众生存和发展，也关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。”因此，“治理散煤燃烧，推进清洁取暖”是大势所趋、势在必行。作为人民政协，我们有必要在这方面集合众智、群策群力，这也是我们围绕这个议题进行专题协商的初衷和用意。

记者：北方清洁取暖可以说是一个复杂系统工程，我们目前在这方面做了哪些工作，有什么相应举措？

云治厚：自治区党委、政府对这项工作高度重视，推动制定了“内蒙古大气污染防治攻坚计划”，明确了我区2018—2020年大气环境质量工作目标、重点工作和完成时限，并将任务分解到各盟市、各部门。各盟市也配套出台了具体方案和细则，突出冬季燃煤污染治理这个重点，加快“棚户区”改造，建立大气污染整治长效机制；优先发展集中供热，保障城镇居民清洁取暖；实施专项整治行动，严控低空面源污染；实施清洁取暖替换，推进大气污染物减排；强化秸秆综合利用，促进农区大气污染治理等等，做了大量卓有成效的工作。比如，在散煤燃烧治理方面，自治区把燃煤锅炉综合整治作为工业领域治理散煤燃烧的重点，正在努力推进10蒸吨及以下燃煤小锅炉的淘汰工作，推进全区火电机组及35蒸吨及以上燃烧锅炉超低排放改造工作，力争实现脱硫脱硝除尘设施全覆盖。据了解，2013年－2017年，全区累计淘汰燃煤锅炉5358台，总计2万蒸吨，减少燃煤量321.5万吨。2018年底前，计划全部完成10蒸吨及以下燃煤小锅炉的淘汰工作。在推进集中统一供暖方面，全区各地以“棚户区”拆迁改造为重点，集中整治“城中村”“城郊村”散煤燃烧污染，同时强化城镇配套基础设施建设，进一步完善热力规划，优化布局，加快集中供热重点工程建设。各盟市通过积极推进长距离联网供热、新建热电联产项目、改造城镇供热管网、推进天然气供热等，不断提升配套公用基础设施建设，解决城镇集中供热热源问题。有几组数字可以大体反映出我区这项工作的进展情况。2017年，全区集中供热面积达到7.35亿平方米；改造各类棚户区22.1万套，减少散煤燃烧约180万吨。目前，全区已经建成热源厂总装机容量6600万千瓦，建成供热管网1.9万公里，地级及以上城市可吸入细颗粒物浓度（PM2.5）下降了42.8%。去年，我区PM2.5在京津冀以及周边7个省（区、市）中最低，也是其中唯一实现达标的地区。非常可喜的是，在委员考察调研期间，自治区发改委“冬季取暖实施方案”已经出台，我区“治理散煤燃烧，推进清洁取暖”工作正在有序推进。

记者：请问如何解决清洁取暖中存在的困难和障碍？

云治厚：解决清洁取暖工作中的困难和障碍，重点是把握两个方面的问题。一个是解决思想认识问题。我区地广人稀，环境容量大，越是自然条件好，越容易让人产生大气污染防治压力不大感觉，从而，对大气污染防治工作的长期性、紧迫性，对治理散煤燃烧、推进清洁取暖的重要性、必要性缺乏足够认识，体现在行动上，就容易导致工作推进缓慢。再一个是，解决办法路径问题。解决清洁取暖问题，不仅要有方法，还要拓宽路径。今年的考察调研，委员们除了深入区内12个盟市，还专门到河北、山西、黑龙江省学习考察。通过考察委员们感到，这三个省在“治理散煤燃烧，推进清洁取暖”方面，的确有很多值得我们学习推广的好做法、好经验。比如，山西省组织编制了《冬季清洁取暖实施方案》，把清洁取暖工作纳入《山西省2018年大气污染防治行动计划》之中，把太原、阳泉、长治、晋城、晋中、临汾6个城市作为禁煤区。在实施过程中，全省11个市均确定了2018年清洁取暖的目标任务，积极推行“煤代气”“煤代电”工程。河北省在推行“煤代气”和“煤代电”这“双替代”工作中，可以说措施跟进有力，指导落实有效，“气”有“气”的规定，“电”有“电”的办法，尤其在“双替代”补贴，也就是居民清洁取暖补贴方面，落地精准，可操作性强，值得推广应用。黑龙江省在治理散煤燃烧方面，最大的特点是注重分类指导。他们在城镇地区优先推行清洁燃煤集中供暖，在县城、农村和中小工业园区，优先推行秸秆等生物质能清洁供暖。

记者：据了解今年自治区政协工作有十大创新亮点，请问这次会议有什么创新和亮点吗？

姜泰安：本次常委会议将围绕协商主题，在以下四个方面有所侧重、突出实效。一是注重问题导向。不论是专题调研报告，还是大会发言，都力求体现问题导向、聚焦靶心发力，目的是要从提高思想认识入手，聚焦主题，凝聚共识，切实把当前制约“治理散煤燃烧，推进清洁取暖”的症结找得更准，把解决问题的对策建议提得更实。二是注重专业解读。协商前，我们专门邀请了中国生态环境科学研究院大气首席专家、研究员柴发合同志，围绕协商议题作专题报告，引导大家把大气污染防治的重大意义理解得更透彻，把散煤燃烧的危害认识得更深刻，把推进清洁取暖的工作思路梳理得更清晰。三是注重互动协商。这次会议，不仅安排了部分自治区政协常委、委员和自治区有关厅局，包括专家学者围绕议题作重点发言，而且特别增加了互动交流环节，让大家一对一问答，面对面协商，目的就是想活跃协商氛围，激发委员建言议政的热情，让大家更好地围绕这个议题，针对内蒙古实际把好脉、开好方。四是注重宣传引导。本次新闻发布会，是自治区十二届政协举办的首次新闻发布会，也是自治区政协探索新闻发布制度化常态化的一次有益尝试，目的是宣传党的政治协商制度和人民政协工作，推进政协信息公开，增进社会各界熟悉政协、了解政协，让广大群众感受到人民政协在行动，政协委员在身边，希望各新闻媒体继续支持我们的工作。

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