据美国白宫官方网站消息，12月18日，美国总统特朗普发布行政令，宣布联邦政府将于24日关闭。如果该行政令最终落实，这将是今年特朗普第三次关闭美国政府。

　　▲ 12月18日，美国总统特朗普签署的行政命令（图源/白宫网站）

　　美国政府关门歇业的情况并不鲜见，据统计，自1977年以来“关门”已有20余次。但像特朗普这样堂而皇之拿关停政府威胁国会拨款来“建功立业”的总统并不多见。

　　▲ 路透社报道称，美国参议院20日批准在2019年2月8日之前给国土安全部等大约1/4的政府部门提供资金，以避免联邦政府关门。这让特朗普在圣诞节前关闭美国政府的“大戏”变数增大。

　　拿关停政府威胁国会拨款

　　“美墨边境墙”是特朗普政府最具争议性的政策之一，也是特朗普总统能够留给美国人看得见的伟大政绩。他此前多次给自己的执政表现打出A+的高分，也曾公开表达过成为伟大美国总统愿望。这堵墙，就是他成为伟大总统的“垫脚石”之一。

　　据今年年初特朗普政府提供给国会的一份文件显示，美国计划修筑1500多公里的“美墨边境墙”，所需预算总计180亿美元，美国国土安全部海关和边境保护局预计这项工作将在2027年完成。时光飞逝，第一任期眼看过半，而特朗普修墙的计划迟滞不前，在后两年的任期内，特朗普需抓紧时间在修墙计划上有所作为。

　　▲ 美墨两国间的边境墙

　　不然，伟大总统的梦就要破碎了。

　　而修建这样一堵墙耗资不菲，谁来出资帮助特朗普完成其“伟大政绩”呢？毫无疑问，美国纳税人最容易也最可能当这个冤大头。因为，在中期选举前，拥有税收分配权的国会两院都由共和党控制，威逼利诱总能使议员们就范——特朗普前两次关闭政府就是例证。

　　这一次老办法不好使了，因为民主党已夺取了众议院，特朗普的力量变弱了。因此，在多次威胁国会之后，他于18日签署“关门”行政令，发出最后通牒。

　　华盛顿的这场政治角力的背后，是特朗普要求国会拨款50亿美元修墙这一动机。关闭政府的确是一把敲打国会的“戒尺”，历届美国总统都好这口，特朗普自然不会错过。其实，特朗普早就对此驾轻就熟了，只不过这次屡试无效，那就只能把“诈唬”变成“实锤”，签署“关门”行政令。

　　一言以蔽之，特朗普关闭政府，目的就是威胁国会拨款50亿美元兑现修墙的竞选承诺，修的好坏不重要，重要的是把墙修起来。“美墨边境墙”是特朗普在2016年选战中的核心提议，但到目前为止修墙计划屡遭挫折。不能兑现第一任期的竞选承诺，2020年的大选对特朗普就有点悬。

　　预算拨款案成为“救命稻草”

　　2016年选战中，特朗普提出投入16亿美元预算修建“美墨边境墙”议题，如今预算却增至50亿，主要原因是墨西哥坚定拒绝出资，所以特朗普只能向美国国会要钱了。

　　几个月来，特朗普要求获得全部资金支持却迟迟不成，主要原因是他提出的资金要求远超民主党甚至是一些共和党人愿意接受的金额。若国会不出钱，特朗普的修墙计划迟早要泡汤。

　　预算拨款案是国会两党批给美国政府的支出预算，其中包括特朗普修墙所需预算。该法案不仅是掌握立法权的国会与实施行政令的总统权力制衡的手段，也是民主党与共和党政治博弈的工具。如今，该法案成为特朗普实现修墙政绩的最后“救命稻草”。赶在民主党人开始控制众议院之前，拿关闭政府威胁国会就范，批准50亿美元修墙的提案，是特朗普乐见的最好结果，否则过了这村就没这店了。

　　这就是特朗普不愿接受临时协议的原因所在。据《华盛顿邮报》17日报道，特朗普不愿支持让联邦政府运作维持一两周的权宜之计，其最亲密的顾问对他说，下个月民主党人控制众议院时，他的影响力就更小了。

　　在共和党控制国会期间，特朗普的提案都举步维艰，失去众议院之后则难上加难。在民主党接管众议院之前的这个时段，就是特朗普如愿以偿的最后机会，用预算拨款法案交换50亿美元建墙提案。

　　其实，特朗普敢与国会较劲，更主要的原因在于，在美国经济目前不稳定状况下政府关门是民众负担不起的。高盛曾预计，美国政府每关门一星期将减少季度实际GDP增速0.2个百分点。在2013年10月美国政府“关门”后，评级机构标准普尔公司曾指出，美国政府“关门”至少造成美国经济损失240亿美元。如果国会不批准50亿美元修墙提案，特朗普就可以顺理成章将关门的责任推给国会和民主党。

　　美国联邦政府未必不关门

　　尽管特朗普关闭政府的态度强硬，但鉴于民主党进入了“对抗状态”，白宫开始“低头服软”。18日在特朗普签署政府关门行政令之后，白宫新闻秘书桑德斯表示：“我们还有其他办法可以获得50亿美元，当那一天结束时，我们不想关闭政府。我们想关闭边境。”▼

　　路透社报道称，美国参议院20日通过临时支出法案，将维持联邦政府运行至明年2月8日，以避免联邦政府关门。目前，该法案已递交至众议院，等待后者审批。众议院预计将在21日截止日期之前通过该法案。《华盛顿邮报》认为，此举无法确保本周美国联邦政府一定不会关门停摆。

　　一方面，双方就修建墙的预算数额存在巨大鸿沟，很难弥合，特朗普坚持修墙的50亿美元要求没变；另一方面，民主党并不认为修墙能够解决非法移民问题，其让步也是有底线的。本月，民主党领导人曾为特朗普提供了13亿美元的边境安全资金，今年早些时候还支持了16亿美元方案。11日，特朗普在白宫与国会民主党高层就其修墙资金等问题激烈争论。

　　▲ 12月11日，特朗普与国会参众两院民主党领袖舒默（右）、佩洛西在白宫会谈。他曾当着摄像镜头的面向民主党喊话：“如果我们不能以这样或那样的方式得到我们想要的……我将关闭政府”，“我将自豪地为了边境安全而关闭政府”。

　　特朗普18日签署的行政令距截止日期24日还有数天时间，这期间还有博弈的时间。这似乎表明特朗普本意并非要关闭政府，只是将其当作一个交易的工具。如果临时支出法案在众议院通过，那就意味着美国政府关门危机解除，也意味着特朗普50亿美元的修墙提案很可能“胎死腹中”。特朗普的修墙计划将受制于人。

　　撰文 / 李刚

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