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专题研究?

“一带一路”沿线国家或地区政治风险分析

研发部 余潜

摘要：自2013 年9 月和10 月中国最高领导人分别提出建设“新丝绸之路经

济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的合作倡议以来，“一带一路”建设稳步推进。

但由于“一带一路”合作倡议所涉及的国家众多、民族繁杂，在共建“一带一路”

倡议的过程中，不可避免的会涉及到沿线国家和地区的政治风险问题，且根据现

有的实践情况来看，政治风险越来越成为影响“一带一路”倡议建设的主要风险

点。据此，本文将立足于现有的政治风险理论基础，并结合“一带一路”沿线国

家和地区的实际状况，深入分析各区域的主要政治风险表现形式，以供相关投资

者进行决策参考。

一、政治风险的界定

关于政治风险的定义，目前学术界尚无一个明确或统一的标准，参考 2013

年陆雄文教授编撰并由上海辞书出版社出版发行的《管理学大辞典》中相关内容，

我们可以将政治风险定义为因种族，宗教，利益集团和国家之间的冲突，或因政

策，制度的变革与权利的交替造成损失的风险。政治风险主要包括政策变化、政

局变动、外部势力干扰，以及由经济利益、领土争端、宗教矛盾或民族冲突等问

题而引发的国家内部或者国家之间的冲突与较量。若按照地理区域范围进行划分，

政治风险可以主要分为国家政治风险和国际政治风险两个方面。

（一）国家政治风险

国家政治风险主要是指一国之内的政策突变、政局动荡、反对势力等因素对

实现战略目标的过程所造成的不确定性威胁乃至阻碍。

第一，国家政策变动风险。当沿线国家和地区的政策和制度发生的变化与“一

带一路”倡议的目标和规划相违背的时候，可能会在局部甚至整体上对“一带一

路”倡议产生负面影响。依据国家政策作用的范围，我们可以将其划分为对外政

策和对内政策。对外政策主要是指该国的外交政策和基本战略，具体表现为该国

在国际交往与斗争过程中所追求的目标与价值取向，以及对其他国家或国际组织

相关政治行为的回应方式、原则和策略。非理性的外交政策可能会导致国家之间

的关系恶化，从而形成政治风险。对内政策主要包括经济政策、宗教政策、民族

政策等。以经济政策为例，国家或地区的税收政策、货币政策、市场制度等会直

接影响到该国或地区的政治经济稳定性，进而影响到外来投资者的投资决策。譬

如，2018 年3 月，美国依据“301 调查”的结果，计划对部分中国产的出口至美

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国的商品征收巨额关税，这将严重影响中美之间乃至全球贸易的健康良性发展。

第二，政局动荡风险。政局动荡风险普遍存在于“一带一路”沿线各个国家

和地区。首先，某些沿线国家政治体系不够成熟，政治制度尚不完善，加之国内

存在着阶级、派别、种族、宗教、移民等各方面的深层次矛盾，极有可能导致国

内各种政治运动频发，包括政权合法性危机、分裂独立危机甚至宗教战争等。其

次，国内政治斗争、政权更迭和政治转型等问题可能使得未来政府的政策倾向甚

至国家体制都难以确定，这样造成的风险具有颠覆性和长期性，使国家间的合作

充满变数。例如：普什图族是阿富汗最大的民族，历来敌视少数民族政治势力。

阿富汗的塔利班政权中大部分都是普什图人，且强烈反对什叶派，长期扮演煽动

宗教、民族与国家分裂的角色，致使阿富汗长期处于动荡的政治局面当中，严重

影响了外来投资者的进入和国家的稳定发展。

第三，反华势力干扰。鉴于中国日益强大的国际影响力，“一带一路”沿线

部分国家和地区的反华势力开始蠢蠢欲动，反华事件也屡有发生，这严重影响了

中国在当地的投资与发展。还有些国家的个别领导人试图以排华的方式来谋求个

人的政治利益，如争取选票、减轻执政压力等。例如：2017 年 6 月蒙古大选期

间，有参选人不断以“中国威胁论”为借口来攻击竞选对手，捞取选票，抬升民

望，意图将经济衰退的责任归结到中国的身上，以转移民众对政府发展经济不力

的不满。

（二）国际政治风险

国际政治风险主要指国家或国际组织之间因政治、经济、文化等方面的分歧

而诱发国际局势动荡的政治因素，主要包括：双边或多边的国际冲突，域外大国

的干扰以及联盟或势力范围内部的矛盾与危机。

第一，国际冲突，这类冲突可以分为根本性冲突和非根本性冲突。根本性冲

突主要包括领土主权争端等。例如：中国与越南、菲律宾等邻国之间长期存在的

岛屿争端问题，这原本只是双边问题，

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