坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去 加快建设区域明珠型城市

　　——在县委十一届二次全体(扩大)会议上的报告

　　刘根宏

　　(2017年8月26日)

　　同志们：

　　这次县委全会的主要任务是，认真学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神，落实好省第十四次党代会和市委七届二次全会的决策部署，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，解放思想、开拓创新、苦干实干，加快建设区域明珠型城市。

　　下面，我代表县委常委会向全会作报告。

　　一、突出重点、狠抓落实，上半年各项工作取得新业绩

　　今年以来，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署，围绕“五年打基础、五年求突破、五年争崛起”的“三步走”战略目标，统筹推进经济社会发展，实现了“半年红”。上半年,全县地区生产总值同比增长8%，财政总收入和一般公共预算收入分别增长11.9%和15.3%,固定资产投资增长10.9%，社会消费品零售总额增长9.8%，外贸进出口总额增长41.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.1%和9.9%；主要经济指标综合排序位居全市前列。

　　(一)坚定不移推动产业转型升级。扎实开展创新驱动、开放合作、股改上市等各项工作，“五大百亿”产业培育、传统产业改造提升、工业平台建设等取得新成效。总投资50亿元的中浙高铁轴承产业园成功落地，维达纸业、李子园饮料、吉恒家具等一批重大产业项目加快推进，30多家企业完成股改，新三板挂牌企业增至9家，4家企业启动主板上市。全域旅游向纵深推进，红木小镇累计完成投资30亿元，龙南生态观光休闲和龙北历史文化体验两条精品旅游线路逐步成型，上半年全县乡村休闲旅游接待游客数、直接营业收入同比分别增长25.7%和41.9%。农业社会化服务体系进一步健全，新注册登记家庭农场88家、合作社10家，创成全省首个国家农业部畜牧业绿色发展示范县。

　　(二)着力突破城镇建设管理瓶颈。围绕优化产业、人口空间布局，有序推进“一路一桥一港一枢纽”重大交通基础设施工程，加快构建“一城两江四区”城市发展新格局。启动城东新区3.24平方公里征迁工作，举全县之力、连续奋战百日平稳征收近3000亩集体土地，首轮签约已达530余户。全力推进旧城改造，累计拆违190.2万平方米、“三改”510.2万平方米，1910户D级城乡危房全部解危，成功创建省级基本无违建县。实施“一把扫帚”“路长制”“一月一路”“智慧停车”等长效机制，打通莲湖、翠竹两条断头路，建成17个港湾式停靠站，城市管理更加规范，跻身国家级卫生县城。将环境综合整治引向深入，全县298处劣V类水体全部整治销号，农村生活垃圾集中收集处理率达97.3%，出境水和空气质量持续改善。

　　(三)深入推进重点领域和关键环节的改革创新。牢牢抓住“最多跑一次”改革这个“牛鼻子”，创新“一窗受理、集成服务”模式，试行容缺预审机制，在全市率先完成“最多跑一次”事项两批次1680项清单公布，变帮办为代办、变群众往上跑为干部往下跑、变多窗受理为一窗办理。所有乡镇(街道)实现“四个平台”全覆盖，推广应用“村情通+网格化”新模式，注册用户超11万户，群众反映问题90%以上解决在村内。以法治思维和法治理念加强和创新基层治理，高度重视初信初访，有效化解社会矛盾，圆满完成各项安保维稳工作，基层统筹协调和治理能力显着提升。农村“三权”、农业“三位一体”、山区集聚发展和教育医疗等重点领域改革进展顺利，人民群众获得感不断提高。

　　(四)切实肩负起全面从严治党的主体责任。以队伍建设年、规范管理年“两年”活动为载体，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。打好“上下管育爱”干部工作组合拳，一线导向激发各年龄段干部积极性，一批“狮子型”“老黄牛型”优秀干部得到提拔重用，进一步规范改任非领导职务干部的日常管理。新建400名优秀县管后备干部库，队伍结构得到优化。扎实推进基层党建“整乡推进、整县提升”三年行动计划，圆满完成村社组织换届，16个软弱落后基层党组织晋位提升。深化监察体制改革，成立县监察委员会，对9家单位开展政治巡察、63个行政村开展作风巡查，常态化正风肃纪，“零容忍”惩治腐败，党风政风持续好转。

　　这些工作的推进和成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是全县各级党组织和广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县委常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　二、拉高标杆、补齐短板，加快建设区域明珠型城市

　　7月26日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话，提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措。我们要坚持“学思践悟”相结合，深入学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神，结合贯彻落实省第十四次党代会和市委七届二次全会精神，切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来。

　　省第十四次党代会报告提出，确保到2020年高水平全面建成小康社会，并在此基础上，高水平推进社会主义现代化建设，具体目标就是要建设富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江，工作导向就是突出改革强省、创新强省、开放强省、人才强省。这“两个高水平”“六个浙江”和“四个强省”，开启了习近平总书记对浙江提出的“干在实处、走在前列、勇立潮头”的生动实践。报告中还提出，要谋划实施“大花园”建设行动纲要，支持衢州等生态功能区加快实现绿色崛起，把生态经济培育成为发展的新引擎。我们必须深刻领会，牢牢把握省党代会确立的目标任务和工作导向，以实际行动推动省委决策部署在龙游落地生根。

　　省党代会期间，省委书记车俊同志参加了衢州代表团审议，对衢州提出了在绿色发展上更有作为、在深化改革扩大开放上更有作为、在转型升级上更有作为、在共建共享上更有作为的新要求。在市委七届二次全会上，市委书记陈新同志强调要围绕建设浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园，聚焦生态、转型、改革、开放、民生五大重点，照着规矩好好干，勇挑重担带头干，以快打慢抓紧干、锻造铁军合力干。对照新目标、新要求，我们必须拉高标杆、自我加压，深入践行“八八战略”，走好“三步走”，加快建设区域明珠型城市，不断增强龙游的吸引力、创造力、竞争力，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。

　　(一)在做大经济总量、提升经济质量上展现新作为，建设实力之城。城市因市而聚，因产而兴，一个没有产业支撑的城市，就没有经济实力，就没有城市竞争力。因此，建设区域明珠型城市，产业是王道。纵观各地产业发展历程，大体可分为四个阶段。第一阶段是发展自觉。放手发动、放宽政策、放胆发展来引进资金、引进项目，只要有人来就欢迎，“捡到篮子里的都是菜”。第二阶段是产业自觉。综合考虑产业基础、发展趋势、市场潜力、资源禀赋、环境容量等因素，有方向有重点地选产业、育产业，配套要素资源，形成产业链条。第三阶段是转型自觉。主动适应主导产业的发展需要和业态演变，做好资金、技术、人才等方面的政策服务。第四阶段是综合竞争自觉。放大提升区域经济、政治、文化、社会、环境等优势，形成综合竞争优势，最大限度地吸纳、承接和利用各类高端要素资源，实现产城一体、融合发展。经过多年努力，龙游已经迈过了前两个阶段，正从转型自觉迈向综合竞争自觉。比如，我们通过鼓励企业上市、提供贷款担保、设立产业基金、建设人才基地等政策服务，内挖潜力、外引强援，“五大百亿”产业拥有了一批龙头骨干，还有许多科技型、成长型企业正在茁壮成长。我们坚守环保底线、生态底线，严把项目入口，关停70多家污染型企业，亩均税收五年内从1.4万元增加到4.8万元。我们通过实施“一路一桥一港一枢纽”项目、与镇海合作建立科技大市场、积极争取杭衢高铁龙游站等，综合能级不断提升。基础正逐步夯实，发展已步入正轨，在转型关键期，我们要始终保持战略定力和战略自信，对照规模工业产值超过500亿元、建成国家全域旅游示范区和省级美丽乡村示范县等既定目标，牢牢抓住产业转型升级这一主攻方向、市场主体升级这一根本、经济开发区平台升级这一基础，通过一个个落地项目、一个个具体举措，逐步缩小与先进地区的差距，以产业崛起推动龙游崛起。

　　(二)在精致精美、宜居宜游上狠下苦功夫，建设魅力之城。城市的魅力重在亮点、贵在品质、美在内涵。“东游西游不如龙游”这句老话说明龙游自古是个宜居宜游之地，万年文明、神秘石窟、百年龙商、秀丽两江等宝贵资源是建设区域明珠型城市的底蕴所在、底气所在。要坚持按照“围绕组团拉框架、聚焦城东建核心、改造老城提品质、打造两江出亮点”的思路，运用现代理念建设现代城市。把生态人文的元素融入城市建设。延续传承好大南门、姜席堰、鸡鸣山这些城市历史文脉，加快打造龙游专属地标，并赋予红木小镇、龙游石窟、两江夜游等景区新的文化内涵，使地方文化和现代文明兼容并蓄，给每位来龙游的人留下深刻的历史文化印象。把精致精美的理念贯穿城市设计。坚持网格化改造、区片化开发，加快入城口、高铁站、老旧社区和小区改造提升，推进城市景观节点建设，对每一寸土地都精心雕刻、细细打磨，把每一个社区、每一条街巷都当作景区来设计、建设和管理，使建筑成为可以阅读的文化、街区成为适合漫步的公园。以宜居宜游的标准完善城市功能。高品质、快节奏推进城东新区建设，加快人口集聚、设施配套，疏解老城区的部分功能，谋划布局一批运动休闲、金融服务、文化创意项目，营造良好的创业和生活环境，打造集聚高端要素和新兴业态的核心区域。用抓细抓小的耐心规范城市管理。深入推进综合执法体制改革，通过管理机制的完善、智慧科技的应用和公序良俗的引导，使每一位生活在龙游的人都能以城市为家、以文明为荣，从自我做起，共建美丽家园。

　　(三)在开放包容、敢为人先上谱写新篇章，建设活力之城。龙游商帮凭着“开放包容、敢为人先”的精神，创造了“遍地龙游”的商界奇迹，成为明清全国十大商帮中唯一以县域命名的商帮。建设区域明珠型城市，要传承弘扬龙商精神，牢牢把握时代赋予的新内涵。要传承好“开放包容”，再创“四省通衢汇龙游”的新优势。G20杭州峰会向世界全方位展示了浙江，并把浙江带到了国际化新高度。我们要抢抓浙江建设开放强省的历史机遇，跳出龙游看龙游，以更高的站位、更高的标准对接“一带一路”、长江经济带等国家战略，支持企业拓宽视野、扩大对外合作，千方百计引进人才、培育人才、用好人才。主动顺应都市区经济成为区域发展与竞争主要形态的趋势，抢抓杭衢战略合作机遇，加快在建、新建重大交通基础设施建设，融入大都市、大通道、大湾区、大花园的区域战略格局中，全力推进产业、科技、旅游等方面的资源互补、互利共赢。要传承好“敢为人先”，让一切改革创新的活力竞相迸发。没有改革创新，就没有龙游的未来。要高举改革大旗，以“最多跑一次”改革为突破口，着力破解一批体制机制障碍，做到围墙内的事政府帮着干、围墙外的事政府抓紧干，营造暖心、称心、舒心的服务环境。要强化创新驱动引领，以产业创新为主战场，推进理念创新、方法创新、工作创新、模式创新，综合运用“互联网+”“智能化+”和“文化+”，加快传统产业改造提升、战略性新兴产业集聚发展、创新型小微企业培育成长。

　　千里之行始于足下。对照区域明珠型城市建设目标，我们在出发之前，必须做好思想上的远征准备，治好作风上的顽疾。主要是：工作标准不高，部分单位和少数干部还存在“只求过得去、不求过得硬”思想；压力传导不够，有的工作要求不够明确、考核不够细致，导致责任没有一层层传导下去；改革创新不足，特别在个人、企业办事等方面要解决的问题还很多；规范管理不严，既有长期积累的问题，也有管理上的漏洞；部门合力不强，相互推诿、扯皮现象还一定程度存在，部分项目、工作推进不快；工作前瞻性不够，一些该解决的问题没有解决，该重点突破的问题没有突破。上述问题，要引起我们的高度重视并着力解决。干部要有情怀。每个人都应该有“龙游是我家，建设家园我先有责”的情怀，多想想“我为龙游干了什么”“我能为龙游干什么”，真正把使命和责任扛在肩上、抓在手上，有任务拼命干，没有任务帮着干，营造更加积极主动的干事创业氛围。干活要有规矩。每项工作的责任分工要明确，时间节点要清晰，标准要求要严格。每个环节都必须有章可循、有据可查、有人负责，特别是项目前期谋划、现场管理、造价控制等方面短板要尽快补齐，坚决防止项目因为论证不足、把关不严、标准不高，造成时间的拖延和资金的浪费损失。干事要有担当。从龙游的发展阶段看，赛场已经从市内转向市外，竞争的对手已经转变为理念更先进、经济更发达的市外地区，更需要我们的干部有能力、有担当去破解难题，谋求新发展。对既定的工作目标、上级交办的任务必须全力以赴去做，不懂就问、不会就学，多为干事想办法，别为不干找理由。

　　三、真抓实干、善作善成，确保各项工作任务落到实处

　　今年是新一届县委、县政府的开局之年，我们要把学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神转化成干好工作的强大动力，结合龙游实际，乘势而上、奋力拼搏，加快建设区域明珠型城市，确保实现经济社会发展“全年红”。

　　(一)深化改革要统一思想再动员。坚决将以“最多跑一次”改革为牵引的各项改革进行到底，精准发力、集中攻坚，力争年底前取得更大成效。深化行政审批体制改革，简化办事流程，打通信息孤岛，完善涉批中介网上平台，推进行政审批服务减时、减负、下沉、提效。攻破投资项目审批改革难点，深化“零土地”技改审批改革试点，加快实施投资项目代办制、“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”等改革措施，打造区域最优投资环境。深化乡镇(街道)“四个平台”建设，以“村情通+网格化”治理为重点，构建党建、平安、管理、服务、信用“五大体系”，打造龙游特色的基层治理改革品牌。力推农村“三权”确权、赋权和活权改革，加快建立城乡统一的土地和房屋产权登记制度，深化村经济合作社股份合作制改革，完善县乡村三级农村产权交易体系，建设县乡两级农合联服务平台，充分激发农村创业活力。

　　(二)招商引资要提质增量再突破。围绕“五大百亿”产业培育方向，按照“建链、补链、强链”思路，深化中介招商、以商招商、协作招商，全力引进一批规模扩张型、产品丰富型、技术创新型项目。建立健全招商标准化流程，完善分析预判、政策研究、项目洽谈、招商接待、跟踪服务等机制，强化全县招商力量的统筹、整合和培育。落实县领导跟踪联系重大项目制度，按照“一个产业、一名领导、一个团队、一套政策”的方式主动出击、精准服务，对招商引资中遇到的问题要快协调、快决策、快服务，推动金龙纸业年产100万吨再生纸项目、浙建集团装配式建房、禾川科技机器人项目、汽车运动小镇等在谈项目早落地，华邦古楼特种纸、双熊猫生活用纸等签约项目早开工，李子园、百富纸业等开工项目早入库，在完成省市招商考核目标的基础上实现新突破。

　　(三)重点项目要克难攻坚再冲刺。坚持问题导向和统筹思维，切实解决大项目储备少、推进进度慢、管理薄弱环节多、入库出数低等“四大硬伤”。千方百计谋项目，深挖政策、资源、业态、产业、项目等潜在价值，做细做实项目创意、项目建议书、方案设计、要素协调、项目报批、项目实施各个流程，确保每个环节抓到点、抓到位、抓出成效。全力以赴推项目，开展重点项目推进“百日攻坚”活动，强化统筹协调，倒排时间节点，尽量把工期往前排、把进度往前赶，特别是对延期项目要深入细致分析问题原因，细化责任落实、限期督查解决。优化环境促项目，综合运用财政贴息、股权投资、产业基金等方式加大对重点项目的支持力度，大力推进科技孵化园、飞地研发中心、镇海科技大市场龙游分市场等创新载体建设，积极推动与高等院校、科研机构的合作，积蓄发展新动能。加快建成高端装备、高档家具、特种纸等一批“区中园”，推进员工超级社区建设，强化专业市场、人才公寓、技术支持、金融服务等公共服务设施供给，完善餐饮酒店、学校医院等生活服务载体功能。

　　(四)城市管理要落细落实再提升。以“绣花”功夫建设品质城市，推动城市管理精细化智能化品质化。巩固提升创“国卫”长效机制，落实城区主要道路“路长制”、社区“区长制”和网格化管理责任制，完善“一把扫帚”保洁模式，坚持开展“全民卫生清洁日”活动，集中整治占道经营、乱停车、乱搭乱建、线路乱拉乱接、违规做户外广告、乱排污水、毁绿种菜、乱扔垃圾、流动摊贩、违规装修等城市“十乱”，抓好荣昌路、太平路、人民路等样板路整治提升。加快智慧城市建设，深入开展物业小区管理提升试点工作。持续推进城市面貌整体提升，对可视线范围内有碍观瞻、影响市容、侵占绿地、占压城市道路红线、妨碍行人通行的构筑物和广告牌等一律拆除，谋划实施一批道路改造、绿化美化、景观美化、市政设施等提升工程，在道路设计、树种选择、功能服务等方面更加注重细节和人性化，让群众看到新面貌、感到新气象。

　　(五)“两创”建设要对准目标再发力。以国家全域旅游示范区和省级美丽乡村示范县创建为抓手，坚持全域景区化、田园景观化，率先把龙游建设成为浙江“大花园”中的精品园、“诗画江南”的鲜活样板和长三角地区重要休闲旅游目的地。高标准加快建设红木小镇、龙游石窟、江心洲湿地、龙游花海、绿春湖高山运动小镇等一批核心景区，尽快完成衢江景观走廊、休闲运动长廊等4条旅游精品线路建设。以南北两条美丽乡村精品线为重点，坚持规划为基、管控为先、品质为要、乡土为本、文化为魂、业态为继，全力打造美丽乡村升级版。注重与历史文化村落保护、异地搬迁集聚点建设等工作相结合，因地制宜探索多元化投入渠道；深入推进“五四三”重点专项工作，全面推进小城镇环境综合整治和省市级精品道路创建，形成一乡一风格、一村一特色。

　　人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要始终关注民生、服务群众，用心用情办好事关群众切身利益的“关键小事”，在社会事业发展、公共服务供给、扶持创业就业等方面持续发力。围绕“护航十九大、平安夺金鼎”，深入开展信访和涉稳突出问题破难攻坚专项行动，牢牢把握意识形态领域主动权，全面深化法治龙游建设，营造和谐稳定、平安有序的良好社会氛围。

　　干事创业、关键在人。要坚持全面从严治党，树立实干鲜明导向，深化队伍建设年、规范管理年“两年”活动，努力锻造实干担当的龙游铁军。要严守规矩踏实干。扎实推进“两学一做”常态化制度化，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，保持正确政治方向。坚持依法行政与依规治党相结合，用制度规范和约束权力运行，营造全县上下按规矩办事的良好氛围。全面落实党风廉政建设两大责任，始终把纪律和规矩挺在前面，从严整治不作为、慢作为、懒作为现象。要敢于担当用心干。各级领导干部要以上率下，带头深入一线发现问题、沉在一线突破难题、干在一线推动落实，不回避矛盾，不推诿扯皮，确保各项工作任务落到实处。推进干部“能上能下”常态化，加大调整不适宜担任现职领导干部力度，给想干事者机会、能干事者舞台，旗帜鲜明地为敢担当者担当。坚持边学边干、以学促干，大力实施干部能力素质提升工程，强化干部队伍专业化建设。要争分夺秒抓紧干。凡是可以通过机制解决的要抓紧建立机制，凡是因为决策问题影响工作推进的要抓紧决策，凡是工作落实性的问题要抓紧找出根源。下步，各乡镇(街道)、部门要进一步明确责任分工、层层传导压力，无法按时保质完成任务的倒查原因，该补救的补救，该追责的追责。

　　同志们，党的第十九次全国代表大会即将召开，这是全党全国各族人民政治生活中的一件大事。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党的十九大精神指引下，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，加快建设区域明珠型城市，在富强浙江建设上补齐短板，在美丽浙江建设上多作贡献，为与全省同步实现“两个高水平”而努力奋斗！

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