近日，在走访呼市一些供热企业时，他们普遍表示，部分老旧小区的二次管网腐蚀严重，在供暖季，随时可能“病发”，每年供暖中存在的问题，基本都源于此。

　　2017年2月，自治区人大网站发布修订过的《呼和浩特市城市供热管理条例》(以下简称《条例》)，《条例》中称，小区入户外的供热管道，应由供热企业负责。但在条例的现实执行中，有部分供热企业这样表示，针对老旧小区，“大规模更换二次管网的费用，企业无力承担”。

　　◆二次管网腐蚀严重 全媒体记者 高沛通摄影

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　　问题

　　“每家供热站，辖区内都有个别单元楼或小区出现停暖现象，停暖原因，基本属小区内二次管网腐蚀严重，需要抢修。”

　　在呼和浩特科林热电有限公司，方明负责汇豪中心站，下辖13个供热站，共负责辖区内约120万平方米供热。

　　“一般抢修周期是24小时，但碰上有的二次管网腐蚀情况过于严重，筛子一样，修无可修，只能停暖。”

　　10月29日上午，在县府街大桥附近，记者看到供热施工队正在现场抢修，方明拿起一截挖出的供热管道，介绍管网的腐蚀情况。

　　方明称，辖区内停暖的锦华小区，就是二次管网存在问题的典型代表，如不切断阀门停止供热，由于管道漏水严重，会直接影响附近10余万平方米的供热效果。

　　此外，据方明描述，其辖区内的恒昌小区由于二次管网腐蚀情况严重，曾日失水达200-300吨，正常数值应该不足10吨。“每天注200-300吨冷水进去，供热效果怎么可能好?地下跑那么多水，把附近大楼地基泡坏了，产生安全隐患怎么办?”

　　呼和浩特科林热电有限公司热力部书记郭韬云接受采访时称，他们公司负责的供热面积有1200余万平方米，其中约50%属老旧小区，多数老旧小区在近年的改造中已更换了二次管网，但仍有部分老旧小区没有更换，二次管网使用年限为15-16年，过期不更换，很容易出现问题，这也是如今供热频频出现问题的症结。

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　　追问

　　那么，老旧小区内的二次管网，究竟该由谁负责维护、更换?如将来新建小区也出现二次管网更换问题，又该由谁负责?

　　郭韬云表示，从最初的铺设上来说，小区内二次管网的产权就不属于供热企业，供热企业可以对二次管网进行日常的修补维护，但一旦涉及到大规模的更换，供热企业实在无力承担所需资金。近年来，老旧小区内的二次管网，其企业主要采取修补的方式，但随着时间推移，修补的难度越来越大。

　　呼和浩特富泰热力股份有限公司副总经理贾志中接受采访时称，对于老旧小区二次管网的更换，公司主要采取两种方式。其一，联合政府和社会力量，筹措资金进行更换;其二，自筹资金进行更换。但就实际情况，目前更换更多是靠自筹资金，近年已耗资几千万元。

　　除老旧小区的二次管网，贾志中表示，他也非常担心新建小区二次管网的质量，倘若不能保证新建小区二次管网的质量，供热问题将陷入恶性循环。

　　金桥热电厂热力部部长达布希拉图介绍，每年供热前，工作人员就开始早早地对辖区一、二次管网进行排查。除了有很少一部分一次管网堵塞外，绝大部分不热原因均集中在小区二次供热管网存在严重跑、冒、滴、漏等问题上。这样的情况并不仅仅存在于老旧小区，金桥附近一些新的中高端住宅区也存在类似问题。供热企业只负责公共区域管网维护修缮，并不负责小区室内二次管网维护工作。

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　　声音

　　对于辖区内供热企业不更换二次管网的态度和做法，玉泉区大南街街道办事处副主任王国平气愤又无奈。

　　王国平表示，根据供热条例以及供热办的说法，小区内的二次管网维护更换应由供热企业承担。此外，供热费用既然缴纳给供热企业，企业就应该承担相应责任，维护更换供热管道。

　　截至目前，锦华小区已停暖20多天，面对供热企业“赖着”不更换管道的态度，王国平称街道办无奈之下，只能另请施工队伍，垫资进行更换，以保证小区居民的供热。

　　但对于垫付的资金，最终由谁承担?该怎么筹?是王国平非常头疼的一个问题。

　　另外，2016年至2017年期间，对于辖区内恒昌小区二次管网更换问题的解决，王国平称，由于恒昌小区年代久远，存在问题较多，当时市政府对恒昌小区进行了老旧小区改造，小区内的供排水管网、供电线路、二次管网等进行了统一的改造。但对于锦华小区的二次管网问题，王国平称，当时考虑到其属于供热企业应该承担的职责，因而没有改造。

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　　偏差

　　记者从呼市公用事业管理局供热科了解到，截止到11月5日17时，呼市仍有部分区域暂时无法正常供热，涉及供热面积共计4.1万平方米，占全市供热面积0.03%。主要原因仍是一、二次供热管网跑水，影响正常供热。

　　呼市公用事业管理局供热科田科长表示，根据呼市公用事业管理局对供热企业的要求，每年供热结束后，供热部门都会梳理供热问题小区并及时维修部分二次供热管网。今年供热企业已维修市四区二次管网100公里左右。而记者了解到，目前呼市入小区的二次管网最少也有上千公里。“供热企业或监管部门就像医生，每年不断增加的二次管网就像患者，医生的数量或医院财政实力根本适应不了极速增长的病患。”对于这样的比喻，田科长表示认同。

　　据田科长介绍，其实《条例》中第三章已明确规定一、二次管网责任划分问题。责任划分的很明确，但其中并不包括二次管网维护费用。同时，每年呼市供热费用3.68元/平方米·月中也不包含该维护费用。即使责任落实，可热费仅够保本，所以供热企业无法再自筹资金维护二网费用。这就是政策和现实的偏差。其实，每年政府有相关的维护费用，但因“流程”比较繁琐，所以即使申请了也不能马上落实维修。

　　田科长表示，目前有关部门也在积极细化供热管理条例细则。如果想从根本上解决二次管网问题，除非是政府部门自筹资金每年拨款维修，或者可以以3.68元/平方米·月为供热基数，每平方米再上涨0.5元或1元，上涨的费用专门用做二次管网维护费用，该费用可缴纳至供热企业，如供热企业无力管理，可委托供热监管部门代收管理维护。

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　　看法

　　内蒙古文盛律师事务所董健敏律师表示，《条例》第三章第十五条中，已明确居民用户入户外的二次管网维护更换，应该由供热企业负责。此外，根据《条例》第三章第十六条，“热源单位、建设单位和供热单位应当对其管理的供热设施进行定期检查、维护和更新改造，及时消除安全隐患，保障安全运行”，供热企业作为具体负责单位，可以督促联合三方力量，共同对二次管网进行改造，关于三方的责任分担上，三方可以协商处理，但总体上应该先行处理问题并进行供暖。

　　此外，董健敏律师建议，如小区居民、居委会、街道办遭遇类似情况，其一，可以先向政府供热监督部门进行投诉反馈，由供热监督部门责令其限期解决，如供热企业仍不解决，供热监督部门可以实施行政处罚等措施;其二，可以向供热企业所在地人民法院提起诉讼，要求供热企业根据条例履行其义务。

　　内蒙古社科院经济研究所所长于光军认为，首先，具体由哪家供热企业负责指定范围的供热是政府可以选择的，对于不符合条件或没有能力承担二次管网改造更换的供热企业，可以让其退出;其次，对于二次管网改造更换的资金，企业可以和政府协商承担的方式，商讨并明确政府和公共财政在二次管网改造中承担的角色和作用，以减轻供热企业的压力。

　　来源：内蒙古晨报

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